DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO REGIONAL
1. INFORMACIÓN ESTRATÉGICA
1.1. Aspectos Geográficos
La Región La Libertad se ubica en la parte nor occidental del Perú, abarcando
una superficie de 25,499.90 Km2 (2.0% de la superficie total del país); cuenta
con una población de 1,6 millones de habitantes; su fisiografía comprende:
costa, que abarca 38,9% de su territorio, concentra al 72,7% de la población,
posee extensos desiertos y tablazos vecinos al mar; sierra, con el 55,6% de
su territorio, concentra al 27,2% de la población, posee hasta 7 pisos
ecológicos; selva, con el 5,5% de su territorio, con solo el 0,1% de la
población regional (distrito de Ongón - provincia de Patáz) posee extensas
zonas de bosques.
Política y administrativamente se divide en 12 provincias y 83 distritos, de las
cuales cinco se localizan en la franja costera (Trujillo, Ascope, Chepén,
Pacasmayo y Virú) y las siete restantes en la zona sierra (Bolívar, Gran Chimú,
Julcán, Otuzco, Sánchez Carrión, Santiago de Chuco y Patáz).
La Libertad, cuenta además con cinco cuencas hidrográficas que desembocan
en el Pacifico, formadas por los ríos: Jequetepeque, Chicama, Chao, Virú y
Moche; y una serie de ríos tributarios que desembocan en el Marañón, y
posteriormente en el Atlántico.
1.2. Aspectos Demográficos
Según el Censo de Población y Vivienda INEI - 2007, la población censada en
La Libertad alcanzo 1 millón 617 mil habitantes, cifra superior en 27% a la
registrada en el censo anterior (1993), lo que implica una tasa de
crecimiento anual de la población para el periodo intercensal 1993-2007 de
1,7%.
La estructura poblacional al año 2007 (ver grafico adjunto) muestra que la
población de La Libertad sigue siendo mayoritariamente joven, 58% de sus
habitantes tiene menos de 30 años de edad, similar proporción se observa al
desagregarse por genero. Sin embargo, en comparación al año 1993, la
población juvenil ha disminuido en siete puntos porcentuales (de 65% a
58%), en tanto que la población adulta que cuenta con 30 a 64 años se ha
incrementado en cinco puntos porcentuales; por su parte, los adultos
mayores de 64 años, aumentaron en dos puntos porcentuales. Esta situación
revela un cambio en la estructura de la población en los últimos catorce
años, donde la participación relativa de la población joven ha disminuido, en
tanto que los grupos etáreos adultos se han incrementado. Esta tendencia es
la que recorren en general todos los países y es conocida como la transición
demográfica y nos previene que, en los próximos años esta tendencia
continuara y que cada vez la población adulta será mayor que la joven por lo
que debemos prepararnos para estos cambios: aprovechar la oportunidad
del predominio de la población joven o en edad de trabajar (bono
demográfico) y prepararnos para la situación al contrario.
Asimismo, otra tendencia intercensal que se viene observando en el Perú, es el
crecimiento de la población urbana; a escala nacional, en el periodo 1993-
2007, la población urbana se incrementó en mas de 5 millones de personas,
mientras que el incremento de la población rural fue de solo 12,112
personas, es decir hay una explosión urbana. Esta situación esta asociada a
su vez a una alta dispersión poblacional en los centros poblados de la sierra.
En el caso de La Libertad, se puede apreciar, en el cuadro adjunto, que las
provincias costeras del departamento, que representan poco menos del 40%
de la superficie territorial, concentran 1 millón 175 mil
habitantes, aproximadamente tres cuartas partes de la población regional,
siendo la provincia más poblada la de Trujillo (50% de la población); se
infiere que la sierra con cerca del 60% del territorio, concentra alrededor de un
cuarto del total poblacional, siendo la provincia de Sánchez Carrión la que
concentra la mayor población en la sierra (8% de la población total)
1.3. Aspectos Económicos Productivos
En los últimos años, la producción de La Libertad, medida por el Producto
Bruto Interno (PBI), ha venido en ascenso, en sintonía con el crecimiento
económico del Perú y del mundo. La mayor expansión se produjo entre los
años 2005 y 2007, alcanzándose en el 2006 la tasa record de 15,6%
de incremento (más del doble del crecimiento del país).
El auge económico productivo del departamento liberteño, ha estado
asociadoal crecimiento experimentadopor todas las actividades
económicas. Así, en el periodo 2001 - 2007 la producción creció 55%,
destacando la expansión de la actividad minera (189%) y construcción (90%), le
sigue el segundo grupo formado por las actividades transportes y
comunicaciones, manufactura, agropecuaria y servicios (las cuales crecieron
entre 35% y 60%); y, finalmente el grupo de actividades económicas
constituido por las actividades económicas comercio y pesca (con una tasa de
cerca de 35% cada una).
El crecimiento promedio anual de la producción departamental entre los
años 2001 y 2007 fue de 1,9%; siendo cuatro las actividades económicas que
tuvieron un incremento superior al promedio: minería (2,4%), construcción
(2,1%), transporte y comunicaciones (2,0%) y manufactura (1,9%).
Considerando el aporte a la producción total en el año 2007, las actividades
económicas que tuvieron una mayor participación en la producción
departamental fueron servicios (24,9%), agropecuario (19,5%) y manufactura
(19,4%). Le siguieron a continuación las actividades mineras, comercio,
transporte y construcción (con el 12.3%; 9.1%, 7,4% y 6,8%; respectivamente);
finalmente la actividad pesquera con un pequeño aporte a la producción (0.5%).
Entre los años 2001 y 2007, tres actividades económicas han incrementado
su participación en la producción total departamental: minería, construcción
y transportes; la primera prácticamente ha duplicado su peso, la segunda
aumentó en 1,3 puntos porcentuales y la tercera creció ligeramente en 0,1
puntos porcentuales. Lo anterior es un reflejo de la mayor importancia que
viene adquiriendo en los últimos años las labores vinculadas a las
actividades productivas de la extracción, construcción de viviendas,
centros comerciales y centros educativos, y al incremento de las flotas de
transporte terrestre para cubrir la demanda de transporte de carga pesada así
como de pasajeros.
Por su parte, la participación de la producción manufacturera se ha
mantenido estable (en 19,4%), destacando el procesamiento de harina y
aceite de pescado, así como la elaboración de espárragos en conservas y
frescos. En contraste, las actividades económicas servicios, agropecuaria,
comercio y pesca, han disminuido su participación en la producción
departamental; específicamente las dos primeras tuvieron las mayores
caídas (2,8 y 2,4 puntos porcentuales, respectivamente).
1.4. Aspectos Sociales
1.4.1. Pobreza
La pobreza refleja una situación en la cual una o más personas tienen un
nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado. En una
primera aproximación, la pobreza se asocia a la incapacidad de las
personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación
(pobreza extrema). Una segunda aproximación, con un enfoque más
amplio, incluye, además de alimentos, a un conjunto de bienes y
servicios mínimos esenciales como: salud, transporte, educación
(pobreza total). Ambas aproximaciones están relacionadas a unos
métodos de medición de la pobreza denominada “la línea de
pobreza” o pobreza monetaria, el cual centra su atención en la
dimensión económica de la pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de
consumo como medidas del bienestar.
Sin embargo, existe otro enfoque de medición de la Pobreza conocido
como el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI o
pobreza no monetaria, que toma en consideración un conjunto de
indicadores relacionados con necesidades básicas estructurales
(Vivienda, agua – desagüe, hacinamiento, educación, etc.) los que se
combinan para evaluar el bienestar individual.
1.4.1.1. Pobreza Monetaria
La pobreza como se puede inferir, mella la dignidad del ser
humano, pues no le permite vivir con estándares mínimos de
calidad de vida y además, le priva de aprovechar las
oportunidades en igualdad de condiciones con sus
semejantes.
En el año 2008, el 36,7% de la población de La Libertad vivía en
condiciones de pobreza y, el 15,4% no podía cubrir sus
necesidades mínimas de alimentación (pobreza extrema).
Asimismo, quince de los distritos pobres de la Libertad se
ubican entre los doscientos distritos más pobres del Perú y se
localizan en la sierra liberteña: En Patáz: Ongón, Huayo, Chillia.
En Bolívar: Bambamarca, Condormarca, Ucuncha. En
Sánchez Carrión: Sartibamba, Chugay, Sanagorán, Curgos,
Marcabal, Cochorco, Sarín. En Otuzco: Sinsicap. En Santiago
de Chuco: Sitabamba.
Considerando la pobreza monetaria, en los últimos cuatro años,
la población que vivía en esta situación se redujo en 11,8 puntos
porcentuales, en tanto que la pobreza extrema disminuyó en 3,2
puntos porcentuales, lo que llevó a La Libertad a la posición
14 en el ranking de pobreza a nivel nacional (puesto 16 en el
2004). En el ranking de pobreza extrema, nuestro departamento
en el 2008 mejoro tres posiciones, en comparación con el año
2004 (paso del puesto 14 al 11), sin embargo; debemos notar
que en los dos últimos años se ha incrementado en 3,0 puntos
porcentuales La pobreza total y pobreza extrema son más
elevadas en las zonas rurales en relación a las zonas urbanas del
departamento. Así, en el año 2008 la brecha de la población que
vive en condiciones de pobreza en el ámbito rural y urbano fue
amplia, 63% vs. 22%, casi el triple. En el caso de la pobreza
extrema, la brecha fue mucho más notoria, pues cuatro de cada
diez personas viven en esta situación en el área rural, en
tanto que aproximadamente solo una persona se encuentra en
esta condición en el área urbana.
Es importante destacar que, en los últimos cuatro años la
pobreza total, ha tenido una tendencia descendente tanto en el
área urbana como en la rural (las tasas de caída fueron 12,6 y
10,1 puntos porcentuales respectivamente); la pobreza
extrema urbana también siguió esta tendencia y tuvo una
disminución de 5,4 puntos porcentuales. Sin embargo, esta
tendencia no se observa con la pobreza extrema rural,
que mas bien tuvo un ligero incremento (aumento en un punto
porcentual entre el 2004 y el 2008); si solo comparamos el 2008
con el 2007 notaremos que la pobreza rural aumento
significativamente (10,9 puntos porcentuales), situación que
puede explicarse por el aumento de precios que se tuvo en el
2008 y que afecta precisamente a los mas pobres.
1.4.1.2. Pobreza No Monetaria
Como ya se indico, la pobreza no monetaria se mide a través del
método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), para lo
cual el INEI tiene en consideración cinco indicadores: viviendas
con características físicas inadecuadas, viviendas con
hacinamiento, viviendas sin desagüe de ningún tipo, hogares
con niños que no asisten a la escuela y, hogares con alta
dependencia económica.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del INEI del año
2007, en La Libertad aproximadamente seis de cada diez
habitantes tenía al menos una NBI y, tres de cada 10
contaban por lo menos con dos NBI (cifras superiores al
promedio registrado a nivel nacional). Asimismo, las cuatro
provincias más pobres del departamento (con al menos
1NBI) están ubicadas entre las cincuenta provincias más
pobres del país, y se encuentran en la sierra (Julcán,
Santiago de Chuco, Patáz y Sánchez Carrión).
(continuaremos)
Beto Mendoza
Consejero Regional por la provincia de Sánchez Carrión.
